市环保局

2008年7月10日

今天召开的市政府五届二次全会，就污染减排工作2008年上半年执行情况作了汇报，并对下半年污染减排工作作了些安排部署。晚上市政府在这里召开县市区长会，再次专门对污染减排工作作重要部署，足见污染减排工作的重要性和紧迫性。根据会议安排，下面，我先从三个方面汇报一下污染减排工作情况。

一、目前全国全省的污染减排形势

十一五，为深入贯彻落实科学发展观，国务院开展了节能减排工作，把主要污染物排放总量减少10％作为了污染减排的约束性指标，对污染减排完成情况实行问责制和“一票否决”制，对未完成减排任务的区域将实行“区域限批”，对企业实行“企业限批”。环保部7月7日公布2007年度各省区市和五大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果。启动了“限批”措施，决定暂停江西鹰潭、海南三亚、广西河池和云南玉溪4城市新增化学需氧量（COD）排放的建设项目环评审批；暂停华润电力、贵州金元、山西国际电力所有火力发电建设项目环评审批；对深圳能源集团沙角B厂等7家电厂进行处罚。国家、省里高度重视节能减排工作，把其摆在了十分重要和突出的位置，切实加大了督查核查力度，环保部及华南督查中心上半年就曾三次来我市核查减排工作情况。“十一五”前两年全国仅完成主要污染物排放总量减少3％，后三年要完成总量减少7％，为扎实推进节能减排，确保国家环境保护“十一五”规划和主要污染物减排任务完成，国务院近期召开了节能减排工作领导小组专题会议，会议强调，今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，各地必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展；同时明确，要强化目标责任评价考核，没有完成目标任务的地方和企业，要作出说明，提出整改措施。今天上午10:00，国务院八部委（会）召开了2008年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会。环保部长周生贤传达了李克强副总理关于各级人民政府及有关部门要坚决落实科学发展观，扎实开展环保专项行动，严肃查处环境违法行为的指示。会议指出：今后五年的环保专项行动，将以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以确保完成主要污染物减排任务为目标，采取更加有力的综合执法手段，全力整治违法排污行为，全面提高企业污染稳定达标排放率，促进主要污染物排放总量持续下降，进一步改善环境质量，切实保障人民群众的环境权益。同时会议还对开展专项行动推进污染减排提出了明确要求：一是各地各级要切实巩固整治成效，集中开展环保专项行动后督察。要督察整治工作中取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况，确保挂牌督办的环境违法案件，查处到位、整改到位、责任追究到位。要进一步加大饮用水源安全保护，特别是全国113个环境保护重点城市（我市是），要确保饮用水源水质主要指标100％达标。要切实巩固造纸行业整治成果，防治死灰复燃，巩固COD减排成效。二是要集中开展对城镇污水处理厂、垃圾填埋场等重点行业专项检查，要切实防止二次污染行为，确保减排落到实处。三是要让大湖大库、重点流域休养生息，切实整治流域污染企业，尤其是涉氮、磷和有毒有害物质的建设项目。要严厉打击超标准排污的环境违法企业。

二、我市上半年污染减排的情况及成因

2008年全市安排COD削减总量为1.95万吨，共安排COD削减重点项目47个；安排SO₂削减总量为1.55万吨（非火电企业），共安排SO₂削减重点项目45个。截止2008年6月30日，全市年安排的92个污染减排重点项目上半年应完成72个，实际完成29个（其中年内完成17个，2007年接转项目12个），形成COD削减能力947.32吨、SO₂削减能力7360吨（待环保部督查中心现场检查认可），分别只占全年计划的4.86％、47.48％；未完成项目43个，其中原列入2007年全省减排重点项目的2个仍未完成，分别是桃源金果实业和汉寿紫阳纺织。全市上半年欠完成COD削减量3827.8吨、SO₂削减量 451.8吨。

从我市减排执行情况来看，我市的减排形势非常严峻，造成这种形势的原因：一是重点减排项目进展十分缓慢。常德纸业、津市雪丽纸业两企业COD削减量占了相当大的比例，按计划应于3月底完成验收，但到目前止，两企业治污工程还没有投入运行，这给全市完成削减任务带来了较大困难；SO₂削减项目完成情况也不太理想，同时，还将受到华电、大唐电厂完成削减任务的制约。二是全市造纸行业整治虽已完成，但由于国家核算细则的调整和部分企业还需保留发展空间等客观因素，造成全市造纸行业整治难以达到预计的减排指标目标。三是列入减排计划的苎麻、水泥行业整治还没有真正启动，不能形成削减能力，将影响减排任务的完成。四是个别县市区没有把污染减排工作真正落到实处，负责的减排项目没有真正启动。

三、下半年污染减排的主要安排与措施

为坚决完成省政府给我市下达的“到2008年COD排放总量控制在7.8万吨，SO₂排放总量控制在6.72万吨”的目标任务，下半年，我们将结合环保专项行动，采取更加有力的措施，加大攻坚克难力度，打好污染减排攻坚战。坚持以污染减排项目为基本点和落脚点，以削减存量和控制增量为重点，紧紧围绕减排目标任务，落实责任，强化监管，加大协调，确保污染减排工作落到实处。下半年全市安排完成重点减排项目63个，其中COD项目39个，SO₂项目24个，形成COD削减能力1.57万吨，SO₂削减能力1.55万吨。在COD削减方面，重点抓好常德纸业、津市雪丽纸业治污工程进度，力争在8月底前完成验收，启动全市苎麻行业污染整治和县市生活污水处理厂建设。在SO₂削减方面，启动全市水泥行业污染整治，认真落实产业政策，加快淘汰落后产能，规模较大、污染严重的重点企业要加快技术改造步伐，尽快上规模、上档次，降低企业污染物排放总量，对确不能上规模的实行关闭，确保上大压小，达到预期减排成效。为坚决完成年度减排任务，我们将采取如下主要措施。

(一)强化思想认识。全市各级各部门要高度统一思想认识，要充分认识到推进污染减排，不仅是贯彻科学发展观的明确要求，也是我市又好又快发展的现实需要。过去一年的实践表明，只要我们高度重视，狠抓落实，下定决心，克服困难，就一定能够实现减排目标。为提高思想认识，下半年，我们将充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传全市污染减排工作，公开曝光一批反面典型，形成全社会人人参与、积极支持污染减排的良好局面。

(二)强化调度监管。一是各县市区污染减排情况实行一月一调度，一月一督查，一月一通报，通过实行月调度，表彰先进，鞭策后进。二是采取领导包干负责制，市环保局决定每名局级领导联系一个县、市、区，每名科长联系一个污染减排重点企业，做好县市区和减排重点企业的参谋和助手。三是驻厂全程督导监管，从市、县环保局抽调部分业务精、作风好的干部派驻到各减排项目、企业，尤其是常德纸业、津市雪丽纸业等减排大户，全程监管其污染减排工作。四是加快建设市本级污染源自动在线监控平台，力争7月底前联网投入运行。

(三)强化专项整治。按照今天国务院召开的2008年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，依据国家、省环保专项行动工作方案要求，切实开展全市环保专项整治，严厉打击违法排污行为，力争解决一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，巩固各项整治成果，力促污染减排工作。

(四)强化停产治理。根据国务院减排工作精神，建议临澧县、汉寿县、桃源县人民政府对列入《常德市“十一五”主要污染物总量减排计划》（常政办函〔2007〕139号）中2008年度减排计划且未达到上半年考核进度的企业强化停产治理措施，并由环保部门实施顶格处罚，年内达到污染减排成效后方可恢复生产，对年底前仍不能完成污染减排任务的企业要责令停产或者关闭。

(五)强化区域限批。根据国务院、省政府将分别对下属区域实施“区域限批”以及新颁布的《水污染防治法》和《常德市2008年度污染减排工作目标责任制考核办法》（常政办函〔2008〕48号）的规定，对年内不能完成减排任务的县市区的建设项目要实行“区域限批”。

(六)强化责任考核。用好、用足市政府已出台的污染减排考核办法，严格实施“一票否决”制和问责制，切实督促县市区、企业完成减排任务，县市区要按相应的减排责任加大工作力度，确保任务完成。