一、“十五”规划实施回顾
“十五”以来，我市环境保护工作坚持污染防治与生态保护并重的方针, 坚持实行污染物总量控制，推进“一控双达标”和城市环境综合整治，以改善人居环境为宗旨，以经营城市为手段，积极开展争创国家环境保护模范城市活动，着力解决群众关心的环境问题。“十五”规划实施进展基本顺利，主要体现在以下几个方面：
一是城市环境质量总体保持稳定，部分有所改善。2004年空气中二氧化硫年日平均浓度0.054毫克/立方米，二氧化氮年日平均浓度0.023毫克/立方米，可吸入颗粒物年日平均浓度0.118毫克/立方米，与前二年相比有较大幅下降，全年环境空气质量优良率88%。流经常德市域的沅澧二水水质稳定达到三类标准要求，其中66.7％的河段达到二类标准，水环境功能区水质达标率连续多年100％，饮用水源水质达标率98.8%，是省内四大水系中水质最好的河段。
二是城市环境基础设施建设初具规模。通过近几年的城市创建活动，城市环境基础设施建设硕果累累。建成了日处理15万吨城市污水的污水净化处理中心和日处理1000吨的生活垃圾无害化填埋场，市城区开通了管道燃气，燃气普及率达到85%，天然气入常工程正在加速进行。城区绿化覆盖率达到38.5%，是湖南省首家国家卫生城市和国家园林城市。
三是城市环境综合整治力度加大。市政府依法划定了高污染燃料禁燃区，关闭0.5蒸吨以下的小锅炉95台，关闭城郊砖瓦厂42家，全市建成烟尘控制区16个，总面积118.8平方公里，比2000年增长50.9％，环境噪声达标区8个，面积75.1平方公里，增长49.3％，区域环境噪声和交通干线噪声平均值连续五年达标，2004年市城区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别达到50.8和66.8分贝，对尾气超标车辆安装高效净化装置4000多台，尾气排放达标率81％。
四是主要污染总量控制和排污达标工作取得进展。国家规定的6项主要污染物排放总量基本控制在年度计划以内，预计至十五末期，可实现国家确定的削减10％排放总量的指标，常德纺机，湘澧盐矿、常德纸业、恒安纸业、常德烟厂、常德烟机厂先后完成了一批技术含量高的污染治理设施，开展了穿紫河环境综合整治工程，已基本完成截污、清淤工程。绝大多数工业企业初步实现了排污达标。连续二年开展了打击不法排污企业，保障群众健康专项行动，共有18家污染反弹的超标排污企业受到责令关闭限期停产治理处罚。
五是生态环境保护和建设得到加强。至2004年，全市累积人工造林11.2万公顷，封山育林30万公顷，退耕还林还草0.87万公顷，退田还湖营造生态林0.5万公顷，森林覆盖率41.2%。开展了洞庭湖二期治理工程，每年新增治理水土流失面积3.8万公顷，建有壶瓶山国家级自然保护区1个，花岩溪、目平湖、黑山自然保护区3个，国家级、省级森林公园8个，森林公园和保护区总面积13.14万公顷，占全市国土面积的7.32%，桃源和石门两县提出创建国家级生态示范区规划，其中石门县已通过国家总局专家组验收。在西洞庭湖区实施了以恢复解放初期生态原貌为目标的“4350”工程，全市生态环境污染与破坏的趋势初步得到遏制。
二、当前的环境形势
首先，以常、津两市城区和各县县城为中心的环境污染仍在向农村蔓延，污染危害和生态破坏的范围还在扩大，一些局部地区的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展、影响改革开放和社会稳定、威胁人体健康的重要因素。城市煤烟型污染仍然很严重，酸雨出现的频率仍然较高，城区建筑施工和社会生活噪声污染突出，已成为向环保110投诉的主要环境问题；其次，工业企业排污达标工作虽然基本完成，但达标工作的成果还相当脆弱，实现的目标还是低水平的、初步的和阶段性的，特别是造纸行业达标留下的尾巴还很大，距全面达标的目标还有相当距离。结构性污染依然十分突出。第三，环保投入缺乏稳定可靠的渠道。“十五”以来，我市环保投入有较大幅度的增加，特别是城市环保基础设施建设方面更加明显；但这种增加主要是依靠机遇获得的，如国家扩大内需、加强基础设施建设、招商引资、安排日元贷款的机遇等，增加环保投入仍然缺乏可靠稳定的渠道。第四，宏观经济环境对环境保护形成压力。我市经济发展正处于工业化中期的初始阶段，“十一五”期间，将进一步加快工业化、农业产业化和城镇化建设，进一步优化投资环境，以招商引资为主渠道，大力发展工业，以资源开发为主的工业经济所造成的结构性污染在短期内难以根本改变，加上历史欠帐较多，工业污染防治任务十分艰巨，随着城市人口增加，农产品加工所引起的污水、废气、垃圾等污染，也使环境保护面临新的更大的压力。第五，新的污染因素不容忽视，电磁辐射越来越给城市居民造成心理压力，放射性废物的管理工作基础薄弱。
三、“十一五”发展目标
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以可持续发展为主题，以改善环境质量和保护人民身体健康为根本出发点，在全面推进工业化、农业产业化、城镇化进程中坚持科学的发展观，统筹规划、突出重点、贯彻预防为主，保护优先的原则，依靠科技进步和政策体制创新，加大投入、强化执法监督，提高监管能力，严格控制污染物排放总量，改善生态，实现可持续发展。
(二)发展目标
1、总体目标
建立健全政府主导、市场推进、法制规范、公众参与的环境保护机制和管理体系，环境污染状况逐年有所减轻，生态保护和建设取得明显进展，总体环境质量稳中有进，中心城区环境质量进一步得到改善。
2、具体目标
总量控制目标：到2010年，国家考核的六种主要污染物排放总量比2005年减少10％左右，工业固体废物排放量及尾矿、煤矿石和粉煤灰的无组织排放得到有效控制，医疗危险废物得到安全处置。
环境质量目标：沅澧两水常德市段保持地表水三类标准，水环境按功能区划水质达标。环境空气质量优良率达到90％以上。
生态环境保护目标：国家和省级自然保护区生态环境基本得到治理和恢复，人为破坏矿山生态环境的违法行为得到遏制，规模化畜禽养殖污染基本得到控制，建成二个国家级生态示范区、二个生态县。
(三)主要规划指标
1、主要污染物总量控制指标
SO2排放量控制在7.1万吨
烟尘排放量控制在3.7万吨
工业粉尘排放量控制在6.8万吨
化学需氧量控制在8.0万吨
氨氮排放量控制在0.5万吨
工业固体废物无组织排放量控制在0.5万吨
2、工业污染防治指标
工业企业排污全面达标
工业废水排放达标率100％
工业用水重复利用率50％
工业固体废物处置率80％
3、城市环境综合整治指标
(1)环境质量指标
环境空气质量优良率90％
集中式饮用水源水质达标率98％
水环境功能区水质达标率100％
区域环境噪声和交通干线平均值分别小于70分贝和60分贝
(2)环境建设指标
建成区绿化覆盖率40％
城市生活污水处理率75％
城市气化率95％
生活垃圾无害化处理率100％
(3)环境管理指标
烟尘控制区覆盖率95％
噪声达标区覆盖率75％
3、生态及农村环境保护指标
自然保护区覆盖率8％
森林覆盖率55％
每年新增治理水土流失面积3.8万公顷
矿山生态恢复治理率30％
规模化畜禽养殖场污水排放达标率70％
秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到95％
(三)“十一五”环境保护的重点领域和重点区域
1、工业污染防治的重点是造纸、能源、建材。要结合产业结构的调整，规模优化和技术改造，大力推行清洁生产和清洁工艺，推进循环经济，提高资源、能源的利用率，降低单位产品和单位产值的资源消耗和排污系数，严格控制新污染源的产生，加快重点污染源的治理。
2、水环境保护的重点是沅澧二水城市、城镇河段和集中式饮用水源保护区。关键是抓好流经城市、城镇河段的排污总量控制，削减岸边污染带，切实保护好饮用水源。
3、城市环境保护的重点是武陵区、鼎城区和德山开发区，主要是落实好城区大气环境保护圈和高污染燃料禁燃区建设的各项措施，创建国家环境保护模范城市。
四、 “十一五”环境保护主要任务
(一)工业污染防治
把削减工业污染物的排放总量作为工业污染防治的主线，实施工业污染物排放全面达标工程，严防污染反弹，促进产业结构调整与升级。
1、严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法律法规，符合产业结构调整方向，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”，做到增产不增污或增产减污。
2、巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果。以污染负荷占全市工业污染的80％的企业为重点，推行污染物排放全面达标，推行企业内部物料循环，全面实施排污申报登记动态管理，实行企业环境行为公开化管理制度，大力推进创建环境友好企业活动。
3、淘汰污染严重的落后生产能力。综合运用法律、经济和行政手段，结合总量控制目标，按照国家有关产业政策，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的企业和生产线，重点淘汰4.4万吨机立窑水泥生产线和万吨以下规模的制浆造纸企业。继续开打击不法排污企业，保障人民群众健康执法检查，防止十八小关停企业死灰复燃和污染反弹。
4、大力推行清洁生产和循环经济
在大力推进工业化进程中，要提倡循环经济发展模式，鼓励发展资源节约型和废物循环利用产业规范资源回收与再利用的市场运行机制。采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造、节能降耗、综合利用，实行污染全过程控制。推行清洁生产合格评定，在德山高新技术园区启动ISO14000认证工作。编制循环经济发展规划，建设一至二个生态工业园区。
5、抓好重点行业的污染防治
造纸行业：新建2至3个10万吨以上的集中制浆企业，推广林纸一体化。现有万吨以上制浆企业，必须尽快配套碱回收装置或其它污染治理设施，万吨规模以下的小造纸厂一律关闭自备的制浆系统，实现原料外购，污染重、技术落后，不符合经济规模的小造纸厂一律关闭，科学规划再生纸企业发展，搞好合理布局，确保废水排放达标。全市形成以安乡、常德和津市三个纸厂为中心的制浆造纸基地和以恒安纸业为重点的高档木浆纸生产基地。
建材行业：逐步淘汰乡镇机立窑水泥生产线，禁止新建、扩建8.8万吨以下机立窑生产线，鼓励发展新型干法窑外分解大型水泥项目，使新型干法水泥产量达到30％以上。推广电除尘技术。关闭大气环境保护圈内的砖瓦生产企业，禁止使用实心粘土建筑材料。
能源行业：煤炭行业以改善煤炭结构为导向，限制开采含 硫量大于3％的原煤和泥煤，提高优质煤的生产比重，鼓励发展煤炭洗选，降低灰份和硫份，坚决关闭在禁采区内和其它不宜开矿的区域内无序发展的小煤窑，抓好劣质煤和煤矸石、粉煤灰的综合利用。
火电行业以削减SO2排放量为重点，关停淘汰5万千瓦以下的小火电，新建燃煤电厂要采用低氮燃烧技术，并同步配套建设脱硫设施，禁止在城市市区和近郊区新建燃煤电厂。重点扶植石门电厂开展粉煤灰综合利用，配套烟气脱硫装置和烟气在线监测装置。保留的其它小型燃煤电厂要采用资源综合利用技术，禁止直接燃用原煤，并获得国家和省主管部门的认定。
(二)城市环境保护
以提高人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，在推进城市化的进程中，强化城市环境综合整治，重点解决大气污染、水污染和垃圾、噪声污染问题，使城市环境质量有明显改善。
1、合理规划，完善城市功能。遵循生态规律，合理确定城市规模和发展方向，调整产业结构和空间布局，基本形成一个核心、两个城市群、两个城镇密集带，两极城镇发展轴的城镇体系空间结构，全市城镇详细规划覆盖率达到100％，所有县城建成省级卫生县城，建设3至4个国家级卫生县城。
2、因地制宜，加快城镇污水处理厂，垃圾处理场、管道燃气等环境基础设施建设。到2010年，各县城和津市都要建设污水集中处理厂、生活垃圾无害化填埋场，推进垃圾的减量化、资源化、无害化。进一步发展燃气和管道燃气，燃气普及率达到90％。有条件的重点镇和试点镇也要建设污水处理厂和垃圾卫生填埋场。
3、加大城市环境综合整治力度，提高城市管理水平。常德市城区是全市环境保护工作的重点，要进一步加大综合整治力度。首先要抓好大气环境保护圈和高污染燃料禁燃区的工作，改善城市能源结构，限制直接燃用原煤，关闭1蒸吨以下的燃煤小锅炉、各种茶水炉、各种燃煤大灶、关闭城郊砖瓦生产企业，禁止在江北城区发展污染严重的工业。其次，要加大环境基础设施建设，到2010年，市城区要新建德山污水处理，江南生活垃圾无害化填埋场，新建医疗废物处置中心，基本普及天然气，第三，要高标准完成穿紫河环境综合整治，努力恢复其水清鱼跃的本来面目，建设两岸绿化风光带，使之成为常德城区亮丽的风景线。第四，要把建筑施工场地、渣土垃圾清运的管理，破损路面的恢复、裸露土地的覆盖，作为城市管理的突出问题来抓，切实遏制扬尘污染和建筑施工噪声扰民，第五，要以城市创建为契机，建成国家环保模范城市，中国最佳人居环境城市和国际花园城市，全面提升城市品位。第六，要控制汽车尾气污染，限制尾气超标车辆入城行驶。
(三)生态环境保护
以《全国生态环境保护纲要》为指导，以退耕还林、退田还湖、强化监管为主要措施，努力减少人为破坏，使生态恶化的趋势得到遏制。
1、实施对重要生态功能区的抢救性保护。着力抓好洞庭湖综合整治，平垸引洪，退田还湖和退耕还林、封山育林，以及沅澧二水流域内的水土流失治理，加强目平湖湿地自然保护区建设。
2、实施资源开发的强制性保护，以矿山开采区和基础设施建设区为重点，进一步加大执法力度，强化监督，对资源开发导致的土地损毁，三废污染以及地质灾害等问题加强预防、监测和土地复垦，对因公路、铁路等基础设施建设带来的水土流失、生态破坏，抓紧治理和绿化，建设沿线绿化带，要搞好土地利用总体规划的编制和实施，合理调整土地利用结构和布局，保证生态功能区用地需求，优先保具有重要生态功能的林地，草地和湿地。
3、实施对生态环境良好区的积极性保护。以壶瓶山和乌云界自然保护区为重点，着重抓好生物多样性和自然生态系统的完整性保护，特别是在旅游开发的同时，防止城镇化和商业化倾向造成的生态环境破坏。
4、抓好国家级生态示范区建设，到2010年，力争建成桃源、安乡二个国家级生态示范区，石门县向生态县发展。
(四)农村环境保护
抓住农业产业化结构调整和加快小城镇建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，发展农业废弃物再生利用模式，发展生态农业，把控制农村面源污染和农村生活污染，改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。
1、保护农村水源。划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度，禁止危害农村饮用水源的开发活动。开展农村改水改厕，确保农村集中式水源地的水质基本达标。
2、防止农作物污染，确保农产品安全。建立无公害农产品基地，健全农产品安全检测和监管体系，加强农药和化肥环境安全管理，推广高效低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食、茶叶生产中使用高毒、高残留农药，防止不合理使用化肥、农药、农膜带来的化学污染和面源污染，保证农产品安全。结合农业产业化进程，大力发展生态农业、有机农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。
3、控制规模化畜禽养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，推行畜禽粪便资源化。
4、开展秸秆禁烧，促进综合利用。全市统一划定秸秆禁烧区，大力推广秸秆还田。大力发展农村沼气。
(五)环境科技
按照《十一五环境科技发展规划》，进一步完善环境管理制度，针对已经出现和将要出现的重大环境问题开展科技攻关，推广、引进污染物排放最小化和资源化技术，实施以清洁生产技术和废弃物资源化技术为核心的科技行动，引导和鼓励企业全面提高工业污染防治能力，实现环境污染由未端治理向全过程控制的转变，建立市场化的环境技术开发引进体系和技术咨询体系。
1、开展大气容量和水环境容量核定，为全面实施总量控制奠定基础，要通过污染源现状调查，收集、整理河流水文资料和大气气象资料，科学合理地确定城市大气和水环境容量，核定因素为：大气SO2、PM10和NO2、地表水COD、NH4-N、总磷和总氮，研究成果报市人民政府批准实施。
2、开展环境监测和环境监察标准化建设，完善环境监测技术体系
以实现环境监测现代化为目标，抓好环境空气和水环境自动监测系统建设；以提高计算机网络技术为突破口，加快站内数据管理体系的建设步伐，实现数据资源共享。积极开展重点污染源在线监测和酸雨自动监测，污水日排放量和SO2年排放量大于1000吨的排污口和烟囱都要安装在线监测设备。至“十一五”末期，市环境监测中心站达到国家二级站标准，各区、县（市）监测站达到三级站标准。
深入开展环境监察标准化建设，建立健全污染事故和生态破坏应急监察队伍和污染源自动监控系统，着力提高环境监察执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力。完善环保110热线电话。
3、加快重点环保实用技术的引进。“十一五”期间，重点引进、推广四类最佳环保实用技术
一是中小型造纸企业废水治理技术
二是中小型工业锅炉脱硫除尘技术
三是机动车尾气污染控制技术
四是生活垃圾减量化、资源化和无害化处理技术
4、加强环境科学研究能力建设。从人才、装备等方面进一步加强市环科所能力建设，提高环境影响评价能力和环境科学基础研究能力，逐步使市环科所具备承担常德市域突出环境问题的研究，工业区开发项目环境影响评价研究，区域性环境规划研究，环境管理及环境经济政策研究的能力。
五、重点工程及投资方案
(一)重点工程项目规划
《常德市环境保护“十一五”重点工程》规划实施重点环境保护和生态保护项目37项，需投资45.23亿元，约占十一期间国内生产总值的1.1％，这些项目的实施，可基本保证重点地区和行业环境和生态保护目标实现，综合效益显著。
1、工业污染防治项目9个，约需投资3.565亿元，预计年削减SO2排放量13300吨，COD15500吨，烟尘1380吨。
2、区域环境综合整治和污染集中治理工程10项，约需投资31.53亿元，预计年削减SO2排放量4700吨，烟尘3500吨，COD1500吨，新增医疗废物集中处置量8吨/日，进一步改善城市、城镇环境质量。
3、城市环境基础设施建设项目12个，约需投资8.22亿元，新增城市污水处理能力34万吨/日，年削减COD排放量11200吨，BOD5900吨，新增生活垃圾无害化处理量1200吨/日，常德市城区普遍推广天然气，年使用量1.2亿立方米。
4、生态环境保护工程3项，约需投资1.58亿元，重点建设2个重要生态功能保护和矿山生态恢复。
5、环境管理能力建设项目3项，约需投资0.335亿元，重点增强市、县二级环境监测环境监察和办公自动化建设。
(二)投资方案分析
1、政府主导型。城市环境基础设施建设工程，生态环境保护工程和区域环境综合整治工程，环境管理能力建设工程共需投资19.985亿元，占重点工程总需求的44.2％，这部分资金以政府投入为主，包括政府财政直接投资以及政府主导的招商引资，申请国债、国家投资等。
2、企业主导型。工业污染防治工程以及区域环境综合整治中的污染治理工程投资25.245亿元，包括企业的新、扩、改项目建设“三同时”资金，污染源治理资金、银行贷款，按照谁污染、谁治理的原则由企业自筹解决。
六、规划实施的保障措施
“十一五”期间，必须加强政府政策的引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性，保证“十一五”环境保护目标与任务的实现。
(一)建立综合决策机制，进一步加强环境保护工作
以科学的发展观为指导，坚持可持续发展战略，建立健全各级政府经济与环境综合决策机制，促进经济和社会的持续稳定发展。要把环境保护纳入经济和社会发展规划和年度规划，纳入城市规划、区域流域开发规划，纳入经济结构调整和技术改造；对政府重大经济政策、区域规划逐步开展环境影响评价；对重大开发建设项目的决策，从立项到建设，到工商登记、投入运行，在审批、监督方面要程序化、规范化，坚持环保第一审批权。各级政府要落实环境保护目标责任制，健全考核制度和奖惩措施，把污染防治工作的成效作为考核政府领导政绩的一项重要内容，做到责任到位、措施到位、投入到位。理顺环境管理体制，强化环境保护工作的“统一立法、统一规划、统一监管”。完善部门协调机制，协调解决地区、流域间的重大环境问题。
(二)加强法制建设，依法保护环境
适应社会主义市场经济体制的要求，进一步完善有关环境保护的地方性政策规定。按照国家的有关法律、法规和市人大通过的《关于进一步加强环境保护工作，建设生态市的决定》完善我市的具体实施办法，强化环境保护的法制地位，坚持依法行政，加大环保执法力度，提高执法水平与执法效果，认真执行《建设项目环境保护管理条例》，落实环境影响评价和“三同时”制度，对有总量削减任务的地区实行新建工业项目排放总量审批制度。加强环境监察工作，规范监察行为，提高环境监察队伍装备水平和人员素质。开展以生态环境保护、工业污染物排放和环境保护“三同时”为重点的执法监督，严肃查处、坚决打击严重环境违法行为，加强环境行政处罚和复议工作。
(三)政府调控，市场运作，多渠道增加环保投入
各级政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加环保投入，充分发挥投入主体的作用；要把环保部门正常运转所需经费全额纳入各级财政的预算，予以必要保障。抓住国家继续实施积极的财政政策的机遇，有重点地争取一批环境综合整治工程、城市环境基础设施建设工程、生态环境保护和建设工程纳入国家扩大内需计划项目，争取国家政策性银行和产业主管部门对我市环保与生态项目的支持。推进城市污水、垃圾处理产业化、市场化，吸引民间资金，外省市资金、国外资金投向环保基础设施建设项目。鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持污染治理和生态保护项目；落实资源综合利用优惠政策，实施污染物排放总量收费制度，调动企业治理污染的积极性；城市、城镇开征城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，使污染治理设施运行达到保本微利的水平。
(四)加强环保科研，发展环保产业。
开展环境管理与政策、区域经济发展与环境保护以及重大环境问题的研究，为政府宏观决策服务；集中力量对生态保护、酸雨防治、烟气脱硫、高浓度有机废水处理技术等开展攻关，加快科技成果向治污能力转化；增加环境科技投入，强化科研装备能力、提高环境科研水平，进一步完善和规范环保产业市场，打破部门垄断和条块分割，通过环境标准、技术政府和资质认可等建立公平有序的市场运行机制；依靠科技创新，引进、消化和吸收国内外先进环保技术，推进我市环保产业的技术进步和快速发展；以污水处理成套设备、烟气脱成套设备、高效燃烧器、污染源在线监测设备为重点，扶持环保设备制造骨干企业，同时扶持几家以环境管理体系认证咨询、环境保护工程设计、环保设施运营等为主要内容的环保咨询企业，鼓励有竞争力的环保产品生产企业和环境服务企业努力开拓省内外市场。
(五)加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平
各级政府要建立健全环境保护机构，加强环保队伍建设，各级财政要增加环境管理能力建设投资。按照统一规划、合理布局、资源共享的原则，建设和完善全市环境监测网络，主要包括：市中心站和县级站的达标建设、重点污染源在线监测系统和环境污染事故应急监测系统，加强环境监察机构监督执法能力建设，提高环境监督执法水平，现场执法能力和应对突发性污染事件的能力，建设全市连网的“环保110”和“12369”环保投诉网络。逐步完成市环保信息中心建设和重点县级环境信息中心建设，形成全市环境信息通信网络，实现与国家和省环境信息卫星通信系统联网，实现全市环境信息的统一收集、统一加工、统一发布。
(六)加强环境宣传教育，提高公众环境保护意识
开展环境知识、环境法制和环境警示教育，增强公众的环境法制观念和环境维权意识。各级中小学、党校要设立环境教育内容，提高各级领导和企业经营管理人员的环境意识和环境与发展的综合决策能力。环境宣传教育要由城市向农村扩展，要努力提高广大农民的环境意识。全面普及中小学环境教育。各级新闻媒体要加大环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制；完善和规范环境信息发布制度，依法确保公众的环境知情权；引导公众树立适合于国情和市情的可持续消费观念，崇尚绿色文明的生活方式。
(七)深化改革，与时俱进
积极推进环境保护政策创新和制度创新，把环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合，法律法规的强制性与企业公众的自愿性有机结合，开创我市环境保护工作的新局面。
1、政策创新。一是提高自来水的使用价格，将污水处理成本计入自来水的成本费用，使污水处理企业达到保本微利的水平。二是提高原煤的销售价格，对市城区和各县县城的煤炭销售企业，按一定的比例收取政府价格调节基金，使各单位使用原煤和使用电、天然气等清洁能源的成本基本相当。三是提高对使用清洁能源的补助，国家机关、全额拨款事业单位使用清洁能源的，由市财政给予一次性投资补助，其它企事业单位经审核批准使用原煤改用天然气、电等清洁能源的，在天然气、电力的价格上予以优惠，可以从收取的政府价格调节基金中对天然气、电力供应单位予以一定补助。
2、制度创新。一是加快环境保护队伍建设，提高环境管理的规范化和现代化水平，保证环保工作实现统一立法、统一规范、统一监督管理；完善环境保护综合执法机制，强化现场检查与执法，迅速处理、制止各种环境污染问题。二是建立健全市、县两级环境保护监督管理机构，市一级组建环境保护监察支队、县一级建立监察大队，负责对建设项目“三同时”、限期治理、达标排放的监督管理工作。
