常德市环境保护局

二ＯＯ八年六月

2008年上半年，我局坚持污染防治和生态建设并举，突出污染减排这个中心，加大行业环境整治力度，加强环境监管，加大执法力度，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，各项工作进展顺利，同时也为下一步环保工作打下了良好的基础。

一、上半年工作回顾

（一）继续狠抓污染减排工作

节能减排工作是国家“十一五”环保工作的重中之重。去年，全市污染减排工作取得了明显成效，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量成为全省三个实现双下降的市之一。今年上半年，我们再接再厉，紧紧围绕总量减排目标，大力开展减排工作，上半年完成化学需氧量工程减排项目10个，预计削减量406.16吨，完成化学需氧量结构减排项目5个，预计削减量67.5吨。燃煤电厂烟气脱硫工程4个，预计削减二氧化硫1.47万吨，非电工业企业二氧化硫脱硫工程4个，预计削减二氧化硫1290吨，清洁能源替代工程8个，预计削减二氧化硫589吨，二氧化硫结构减排项目17个，预计削减二氧化硫1798吨。砷治理工程1个，预计砷削减量1.35吨。

1、建立健全减排领导机制。市委、市政府高度重视减排工作，成立了以市长卿渐伟为组长的污染减排领导小组，明确了30个部门为领导小组成员，领导小组下设办公室，王吉亚同志担任办公室主任。6月份，市长卿渐伟主持召开第10次市长办公会，对污染减排工作中涉及的治理任务、考核办法、减排机构人员及减排经费等问题进行了专题研究。

2、建立减排考核机制。制订了《常德市2008年度污染减排工作目标责任制考核办法》，强化减排工作的考核，对完不成减排任务的实行“一票否决”制和严格的问责制，进一步突显了污染减排“高压线”，为污染减排年度任务的完成提供有效保障。

3、加强减排工作的督导。今年上半年，国家环保部、省环保局及市环保局各开展了一次全市减排项目完成情况的核查，形成全市污染减排项目减排分析报告，并建立了23个项目的减排台帐，为完成下一阶段减排项目奠定了基础。

（二）扎实搞好污染源普查

我局按照全国、全省污染源普查工作会议的统一部署，有计划、有步骤地开展污染源普查工作。成立了污染源普查领导小组，下发了普查方案，落实了普查经费，培训了普查队伍，建立了普查联动机制。按照普查任务“一个也不能少”的原则，全市共完成2152家工业源，3267家生活源，19家集中式污染源治理设施，33482家农业源的调查填报工作，入户调查率达100％，数据录入率达100％，编制了常德市生活源、工业源清查及普查名录、普查员名录。按要求在5月31日前全部完成了常德市9个县市区的数据报送工作。

（三）各项业务工作有序推进

1、项目管理务求规范。一是规范项目审批，切实履行环保第一审批权，对不符合产业政策的项目坚决不批，对选址不合理的项目坚决不批、对污染严重的项目坚决不批，上半年，共审批项目64个，否决项目2个；二是规范“三同时”管理，建立项目“三同时”台帐和项目督查台帐，加强对项目的中后期管理，对不履行“三同时”管理制度的单位下达限期整改通知书，目前已对34个项目下达了限期整改通知书；三是规范自身行政行为，市环保局严格审批权限，不越权也不揽权，承上启下，对属省管的项目积极做好检查督导服务工作，对属县管理的项目加强指导和监督，规范环评市场，杜绝无证环评、降低环评等次等现象。

2、污染管理起色较大。一是圆满完成了2007年度常德市城市环境综合整治定量考核的资料编纂工作，并得到省局领导和评审人员的一致肯定，最终荣获2007年度全省城市环境综合整治定量考核工作先进单位称号；二是完成了全国性的持久性有机污染调查工作，并顺利通过了省环保局考核验收；三是加强工业污染源的治理，扎实推动排污达标工作。重点加强了对造纸行业污染整治督导工作，对鼎城区沧浪坪、钱家坪2家小造纸厂死灰复燃现象进行了现场暗访，及时将检查情况向市政府汇报，有效促进了该问题的及时处理；此外，开展了全市苎麻行业、水泥行业污染整治调研工作，拟定了《全市苎麻、水泥行业污染整治工作方案》，为下半年整治工作奠定基础。四是日常管理工作全面加强，开展了放射源和射线装置的日常安全检查，处置废源2个，全面启动了全市放射源和射线装置安全许可证的发放工作。开展了危险废物管理工作，对润东环保、桃源县人民医院等单位危险废物收集、贮存和处置管理工作进行了检查。

3、环境监察再上台阶。一是加强对重点排污企业的日常监管。对全市55家国控企业建立了污染源排放和污染治理设施运行台帐,上半年，共开展日常环境监察160余次，检查企业101家，查处并关闭了鼎城区两家擅自开工的小造纸企业；二是排污收费力求新突破。我局继续加大排污费稽查力度，对各区县（市）开展稽查30多次，立案调查16家，促使一批多年困扰县级环保工作的“老大难”问题得以解决。完成了60多家市属企业和100多家城区三产业的排污申报登记工作，上半年市本级征收排污费224万元，比去年同期增长9.3％；三是加强全市污染源自动监控平台建设，目前，市本级平台硬件建设已全部完工，40余家企业的联网工作正在紧张调试。

4、环境法制取得实效。全面推行行政执法责任制，规范执法行为，提高执法水平；制定了行政执法质量考核评议实施办法，杜决乱作为或不作为的现象发生，维护环保法律法规权威。突出重点个案的查处和打击，经常性执法活动产生了威慑力，对违反国家环保法律法规的临澧天工瓷业有限公司、安乡众鑫纸业有限公司等23家单位的环境违法行为进行了立案查处，目前已结案2起。此外，我们还对县级环保部门办案给予了有力的支持与指导，促使石门县环保局开出了全省县级环保部门有史以来最大的一笔罚单，并最终得到落实。

5、生态保护进展迅速。

大力推进生态市建设。3月5日，市长卿渐伟主持召开了生态市领导小组第一次会议，专题研究部署2008年生态市建设工作。市委办调整了生态市建设领导小组，市委有3位常委任副组长。制定了《常德市生态市建设2008年目标责任制考核实施办法》，对津市、石门、桃源等地2008年生态市建设进展情况进行了摸底调查。4月28日，石门子良乡、壶瓶山镇被国家环保部命名为国家级环境优美乡镇，实现零的突破。

切实做好农村环境保护工作。按照国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》精神，上半年主要开展了畜禽养殖污染的整治工作，对全市的畜禽养殖行业环境现状进行了调查摸底，目前已选择3家养殖企业开展治理示范。

6、环境宣教亮点频显

以环保世纪行活动为平台，开展了一系列群众性宣教活动。6月5日世界环境日前后，市委、市政府发布了2007年度环境状况公报，市委常委欧运崇发表了电视讲话。市环保世纪行组委会赶制了2万个环保购物袋，免费向市民发放，倡议大家保护环境，重提菜篮子。市环保局在市城区步行街、大润发超市门口树立了宣传拱门和空飘，并设立了咨询台，向市民发放了3000多份宣传资料。以常德市环保志愿者协会为主体，开展了“拒用一次性塑料购物袋”和环保主题音乐会等活动，吸引了上千人驻足观看。环境信息工作更上一层楼，截止到6月30日，全市上报省局信息共117篇，列全省第一名。

7、环境监测稳中求进。一是完成各项常规监测任务，上半年，共报出监测数据16000余个，完成各类监测分析报告344份，确保常德市城区环境空气质量日报和水环境质量报告按要求发布；二是完善了环境污染事故应急监测机制，开展了突发性环境事故了应急监测演习，准确快速处理了沅水常德段凌津滩、陈家河总磷严重超标等一系列突发性环境事件；三是服务性监测有新突破，上半年，对78家单位进行了环评和验收，完成40家单位的委托监测。

8、来信来访有序处理

我局始终把信访工作摆在十分重要的位置，有专门的工作机构和制度，畅通信访渠道，及时妥善处理好群众来信来访，6月25日，局长王吉亚做客市政府门户网站，与全市网友在线交流，现场解决群众关心关注的环境问题。上半年共收到人大、政协提案19件，已办结19件。满意环保110平台建设得到加强，坚持24小时全天候接受群众投诉，截止到6月30日，市环保110共接到投诉举报、群众来信来访537起，做到了有警必出，出警必处。

此外，柳叶湖分局、德山分局均创造性开展了工作，柳叶湖分局制订了《柳叶湖旅游度假区生态市建设总体方案》、《柳叶湖水体水质日常监管制度》等一系列保障措施，加大了对柳叶湖环境综合整治工作，完成了“农家乐餐饮”废水的入网改造工程，完成了辖区内珍珠取缔工作。德山分局将工业园区污染减排项目完成情况作为工作重点，编制了《德山开发区2008年主要污染物总量减排计划》，将减排指标计划分解到企业，并定期到企业督导检查。

二、存在的问题

（一）减排治理工程完成进度太慢。按照2008年年度计划，截止6月份，全市应该完成治理项目26个，实际完成只有6个，照这样的治理进度很难完成2008年减排任务。

（二）苎麻、小化工、小水泥、小冶炼面临的关停整治和结构调整的压力越来越大。相关区县（市）和企业将面临造纸企业关停同样的困境，目前，对这个问题的严重性和紧迫性的认识普遍不足，准备不充分。

（三）农村环境问题凸现。畜禽养殖和投肥精养造成农村水域普遍的富营养化，农药、化肥大量施用进一步加剧面源污染，其分散性特征很难监控。

（四）环保基础设施和环保部门自身能力建设亟待加强。县级城市生活污水和垃圾的集中无害化处理尚属空白，环境基础设施建设薄弱，基层环保部门监测监察设施滞后，连日常的环境管理工作都难以应付。

三、下半年工作安排

（一）突出一个中心。污染减排是国家“十一五”环保工作重中之重，我市虽取得一定成效，但污染减排压力依然很大。下半年，我们将继续打好污染减排攻坚战，主要是围绕年初制订的污染减排项目，明确职责，加强督导，确保重点污染治理工程按时按质完成，为实现年度污染减排目标奠定基础。

（二）落实二大整治任务。一是大力整治全市苎麻、水泥行业，出台《全市苎麻、水泥行业污染整治工作方案》，重点区域是汉寿、安乡二县，通过环境整治优化产业结构，促进产业升级和规模化。要做好关停企业的前期工作，及时跟进，搞好环保服务，督促其落实环保设施，帮助其恢复生产，对关闭企业配合做好关、停、并、转及善后工作；二是加快取缔柳叶湖珍珠养殖步伐，要制订取缔方案，协调相关部门，及时做好取缔、稳定工作。