常德市环境保护局
2007年工作总结及2008年工作思路
今年我市环保工作以贯彻落实科学发展观为契机，围绕国务院和省政府关于加强环保工作的《决定》精神，以崭新的精神面貌创造性开展工作，以前所未有的力度狠抓污染减排，扎实推进生态市创建工作，促进了环境质量的进一步好转和生态环境的改善。截至11月7日，今年常德市城区空气污染指数小于100的天数为284天，空气质量优良率达91.3％，比2002年提高12个百分点，沅、澧二水水质维持在国家地表水三级标准和二级标准之间，有20％的断面水质达到二级标准，声学环境质量多年稳定达标，城市环境综合整治定量考核在全省连续三年名列第一，最近国家环保总局公布全国113个重点城市“城考”结果，我市有2项指标位居第5位。
一、2007年工作情况
（一）狠抓造纸行业污染整治。我市造纸行业COD排放量占全市COD排放总量的60％以上，是我市水污染主要行业。去年10月，我市按省政府整治洞庭湖区造纸企业的统一部署，出台了我市造纸企业污染整治实施方案，一年来，市政府牵头，环保、公安、工商、电力等部门联手，先后集中督导和检查3次，开展了2次声势空前的集中关停“零点行动”，采取断水、断电、吊销执照等强制性手段，先后对69家造纸企业予以关停。以关停促治理取得实效，津市雪丽纸厂等一批制浆造纸企业多方筹资上了碱回收污染治理工程，被批准恢复试生产，29家再生纸企业通过整改，通过了市环保局的审批。通过对全市造纸行业的重新洗牌，初步实现造纸业的“浴火重生”，在COD排放量大幅削减的同时，造纸产能实际增加26％，取得了经济与环境的“双赢”。
（二）生态市建设稳步推进。围绕市政府在《关于加强生态市建设的意见》确定的四大工作重点，今年启动了生态市建设工作。一是成立了机构。成立了常德市生态市建设领导小组，代市长卿渐伟担任组长，包括22个部门的主要负责人为小组成员。二是完成了规划。去年10月市人大常委会第36次会议审议通过了《常德市生态市建设规划》，按照审议意见，我局会同编制单位，对规划文本作了四个方面的修改、补充和完善，主要调整了生态功能分区、充实了生态工业园建设内容和调整部分重点建设项目。三是明确了标准。市政府颁发了《常德市生态市建设2007年行动安排及考核办法》，生态市领导小组颁发了《关于深入开展创建环境优美乡镇和生态村活动的通知》，明确了工作任务、标准和考核办法。四是展开了年度工作。石门、桃源完成了生态县规划编制，并通过了省环保局专家组织的评审和县人大常委会的审议，其余5个县（市）已完成调研，预计年底完成规划文本。石门县还组织召开了环境优美乡镇创建现场会，明年有望取得我市国家级环境优美乡镇零的突破。
（三）千方百计推动污染减排。一是通过限期治理抓减排。通过市政府下达了2005——2007年限期治理项目共27个，大部分按进度要求完成治理工作，如石门县大唐电厂脱硫工程年底可完成，仅此一项就可削减SO2近1万吨。二是通过专项计划促减排。我市纳入省政府2005——2007年环保三年行动计划的项目有5项，常纺机电镀废水治理、湘澧盐矿废水治理、市医疗垃圾集中处理中心等3个项目2005年底即告完成，桃源杰新纺织印染锅炉烟尘治理、湖南雄黄矿矿山环境治理也已按期完成，完成情况在全省名列前茅。三是通过清洁生产推减排。在石门合磷化开展了清洁生产试点，在造纸行业推行清洁生产审核，明年将全面开展此项工作。通过以上举措和造纸业专项整治，今年预计共削减COD4.55万吨，SO21.93万吨，超额完成削减任务，目前全市仅有德山开发区COD和SO2超过可用总量。
（四）启动和开展四大环境调查。一是启动了全市污染源普查工作，这项工作省里要求在2009年全面完成，我局争取在2008年底提前完成，今年主要工作是制定了工作方案，落实了工作人员和经费，层层开展了技术培训。二是部署全市土壤污染现状调查，从去年开始，采集样品447个，完成了5253个数据监测分析，目前正在编制调查报告。三是完成了全市水环境现状调查工作，摸清了我市水环境质量状况和存在的问题。四是在全市范围内启动了持久性有机污染物调查工作，要求各区、县（市）在明年3月底前完成各自的调查任务。
（五）进一步严格环境准入。按照“四个不批”即不符合国家产业政策的不批、选址不合环保要求的不批、对敏感点产生重大不利影响的不批、群众反映强烈的不批的原则，截止到11月初，市本级共审批项目120个，项目环评率达100％，验收项目65个，“三同时”执行率达100％。通过审批，否决选址不当项目3个，常德垃圾发电厂等项目已另行选址；否决项目2个，均为严重污染项目；暂缓审批项目2个。尝试开展建设项目“区域限批”措施，临澧县因该县伟临纸制品公司擅停污水处理设施，被市环保局暂停审批所有造纸企业建设项目和试生产项目。
（六）继续开展环保专项行动。从2003年开始，连续第5年开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，先后立案查处违法排污企业194家，对65家群众反映强烈的环境问题进行挂牌督办，较好地解决了“十八小”和“新五小”污染反弹问题，同时通过挂牌督办使一批“老大难”环境问题得到解决，如地处居民区的澧县协力纺织厂污染、津市嘉成汽车部件制造公司噪声扰民等问题，都通过专项行动予以解决，临澧杰新纺织印染废水问题经过3年连续督办最终也得到解决。
（七）抓好“创模”效果巩固和后续工作。一是以常德市城区为重点，对突出环境问题实施“定点清除”，取缔了柳叶湖水上餐饮船，沅江水上餐饮业将限期取缔。二是针对性提高环保能力建设，筹建全市污染在线监控平台，督促20多企业安装污染自动监控设备，启动了市环保监测中心和监控中心建设并被批准立项。三是搞好“创模”夺牌后期工作，今年5月我市“创模”已通过《湖南日报》、《中国环境报》等各大媒体的公示。
（八）环保日常工作顺利开展。一是精神文明建设工作常抓不懈，效果好；二是环境监察工作稳步推进，市本级超额完成排污收费任务；三是环境监测工作再上新台阶。
二、存在问题及今年扫尾工作
近年来虽然环保工作取得了重大进展，但存在的问题仍不容乐观，一是环保能力建设仍与环保形势的要求相去甚远。无论硬件还是软件，要做到温家宝总理提出的“三个转变”都有相当大的差距，而群众对环境问题越来越敏感，要求也越来越高，今年到目前为止，我局共受理环保投诉1431起，比去年同期上升22.2％，越级上访现象越来越突出。二是层出不穷的新环境问题越来越棘手。如随着电子产品的更新换代引发的电子垃圾污染问题，持久性有机物污染和辐射污染问题，线长面广的农村农药、化肥面源污染问题等等。三是完成减排任务难度仍相当大。虽然我们关停了一些纸厂，但依据国家污染减排核查统计方法的规定，凡未列入上年度环境统计的企业不计削减量，我市很多造纸企业是未进入环境统计的。另外，苎麻、水泥、化工等行业污染减排难度也相当大，主要是资金和技术方面存在问题。
三、2008年工作思路
十七大报告历史性把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大要求之一，同时在贯彻落实科学发展观的“四个坚持”中提到，必须坚持全面协调可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，这是2008年和今后五年我们工作的目标和指导方针。
2008年主要工作及基本思路如下：
（一）重点突破污染减排。一是通过重点项目减排。2008年主要完成石门绿叶化肥脱硫、常德卷烟厂煤改气、湖南湘澧盐矿脱硫等十大重点项目污染治理工程。二是通过源头控制减排。进一步严格环境准入，同时用好区域限批等手段，遏制投资冲动造成的新污染。三是通过依法关停减排。对不符合产业政策的项目及落后产能继续抓好关、停、并、转工作，依靠调整结构实现污染减排。按照目前工作措施和进度预计，2008年污染减排工作应该能够完成，即COD排放量控制在7.8万吨，S02排放量控制在6.72万吨。
（二）继续开展行业整治。明年在巩固造纸行业污染整治成效的基础上，主要抓好苎麻纺织印染行业污染整治，重点区域是汉寿、安乡二县，通过环境整治优化产业结构，促进产业升级和规模化。
（三）全面启动生态创建。在全市启动环境优美乡镇和生态村创建活动，试点环境优美乡镇和生态村按要求建成雏形，国家级生态优美乡镇创建实现零的突破。初步确立生态产业体系框架，以循环经济为方向调整产业布局和产业结构。石门、桃源生态县建设有实质性进展。
（四）加快澄清环境家底。同时推进三大环境调查工作：全市污染源普查从明年1月1日起开始逐户普查填表，5月底前上报普查电子和文字表格，8月底前建立污染源档案，9月底前完成对各区、县（市）污染源普查验收。全面完成全市土壤环境现状调查，并建立档案。持久性有机污染物（POPS）调查工作以2006年为基准，要求在2008年4月底完成。
（五）大力加强能力建设。一是启动环境监测中心和全市污染源在线监控中心工程建设，提高硬件支持能力。二是切实提升环境审批质量，提高依法管理水平。三是进一步加强环保110等环保窗口形象建设，提高为民服务水准。
