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访谈现场
推进污染减排 建设生态常德
——市环保局局长王吉亚25日做客《嘉宾访谈》主持稿
【主持人】：各位网友大家好。这里是中国常德政府门户网站嘉宾访谈室。我是本期的主持人朱芳。
大家都知道，保护我们赖以生存的环境是我们每个人义不容辞的责任，是树立和践行科学发展观，实现人与自然和谐共处的基本途径。在环境污染依然十分严峻、人们环境意识日益增强的今天，如何控制污染，落实减排，建设生态文明，打造生态城市，构建资源节约型和环境友好型社会成了我们关心的热门话题。今天，我们非常荣幸请来了市环保局局长王吉亚，就我市环境保护工作与大家进行在线交流。同时来到我们嘉宾访谈现场的还有市环保局副局长卜忠华、总工程师魏利权，以及市环保局有关业务科室负责人。欢迎你们的到来。
【主持人】：王局长，您好！先和我们的网友们打个招呼吧。
【王局长】：主持人好！各位网民朋友大家好！很高兴能通过政府网站在线访谈的方式，向大家介绍我市环境保护工作，共同探讨大家关心的问题。
【主持人】：王局长，在访谈之初，我们想先请您向大家介绍一下我市环境保护基本情况。
【王局长】：好的。近年来，我们环保紧紧围绕“工业强市、文化名城、和谐常德”目标，在推进历史性转变过程中，努力实现了经济发展的保护环境双赢。全市环境质量总体稳定，局部有所改善，某些行业性、区域性环境问题得到较好解决。2007年全省市州环保工作目标责任考核又获一等奖，且排第一名。城区空气质量优良率天数达317天。沅、澧二水水质维持在国家地表水三级标准和二级标准之间，20%的断面水质达到二级标准，是全省四大水系中水质最好的河段，水质功能达标率为100％，市城区饮用水源水质达标率除总磷因流域性磷污染偶有超标外，其余26项指标全部达标。声环境质量多年稳定达标。工业固体废物综合利用率、城区生活垃圾无害化处理率均为100％，城市医疗垃圾基本实现无害化，城市气化率达92.9％，我市“城考”综合评分连续四年蝉联全省第一。2007年国家环保部公布全国113个环境保护重点城市“城考”结果，我市有2项指标位居全国第5位。最近，全省公布的主要污染物减排情况，我市是全省市州全面完成2007年COD、SO2减排任务，实现主要污染物排放量双下降的三个城市之一（常德、株洲、张家界）。我市2002年启动环保创模，2004年启动了生态市建设，06年8月环保创模通过国家验收，07年5月环保创模通过媒体公示，现只等授牌。生态市建设也已取得实质性进展。
【主持人】：王局长，听了您的介绍，环境保护工作取得了很大成绩，尤其近几年，就拿污染减排来说，我们就做了大量的工作，并有一些重大举措，是这样的吗？
【王局长】：是的，污染减排旨在改善环境质量，构建资源节约型和环境友好型社会，为落实污染减排，我市开展了前所未有的造纸企业污染整治，持续开展了打击违法排污企业环境专项行动，限期治理了一批超标排污企业，并拟在今年启动苎麻行业、水泥行业污染整治，以切实解决一些突出的环境问题，达到既减排又保护生态环境实现常德经济又好又快发展的目的。
【主持人】：那么，王局长，您能说说我们对造纸企业污染整治采取了些什么措施？现在情况又怎样？
【王局长】：为落实污染减排，按照省里的统一部署，我们狠抓了造纸企业污染整治：一是决策层空前重视。成立了由市长任组长的全市造纸企业污染整治工作领导小组，建立了污染整治工作联席会议制度和重点督导机制，市委、政府先后5次研究造纸业治理与发展问题，明确工作责任，调度工作进度。二是关停措施空前强硬。市政府明确提出“三讲三不讲”的整治要求，即讲政治、讲纪律、讲大局，不讲价钱、不讲困难、不讲条件。06年12月31日和07年3月31日先后开展了两次集中叫停的“零点行动”，采取断水、断电和吊销营业执照等强硬手段，共关停造纸企业70家。三是督导督查空前频繁。先后组织集中督导2次，由市级领导带队分片负责，逐家上门，直到相关企业按要求关停到位。对关停中新发现的13家造纸企业一并纳入关停范围，并切实加强后督查，有效防止了关停企业的“死灰复燃”。四是善后服务空前到位。政府安排400万元，专门用于关停造纸企业的职工生活安置；同时对有能力上规模、上治理设施的企业，在资金、土地等方面给予大力支持。环保部门强化服务，在不降低环保要求的前提下，环保审批手续做到从简从快。五是立足长远做好产业规划。以整治为契机，结合我市资源状况，重新制定造纸行业发展规划，重点支持津市雪丽纸业、常德纸业、西洞庭天宏纸业和安乡仙桃纸业4家制浆企业优先发展，其他制浆造纸企业转产再生纸，全市再生纸企业控制在30家以内，达不到环保要求的彻底退市。整治后全市造纸产能较前增加了12万吨，排污总量较前减少50％以上，实现了增产减污。整治后的我市水环境质量明显改善，沅、澧二水常德段出水段面有机物污染负荷比06年下降65％。
【主持人】：王局长，刚才听您介绍了造纸企业污染整治情况，通过整治既解决了造纸企业无序发展带来的环境污染问题，又促进了造纸行业又好又快发展，这是广大人民群众所希望的，那么，为推进污染减排，今年我们还有些什么举措？
【王局长】：为完成十一·五主要污染物COD、SO2排放总量减少10％的约束性指标，国务院将减排工作纳入了经济社会综治评价体系，作为领导班子和领导干部的综合考核评价重要内容，实行“问责制”和“一票否决”制。今年，我市也按要求将此工作纳入了一票否决，并从管理减排、工程减排、结构减排着手开展工作，一是管理减排狠抓环境监察，督促排污企业达标排放，严肃查处超标排污企业，尤其是造成周边环境污染的企业，限期治理一批超标排污企业，二是工程减排中，加大污染治理工程设施建设，启动了全市县城污水处理厂建设三年行动计划，到2010年全市各县城均要建成城镇污水处理厂，以有效解决城镇污水带来的环境污染。三是结构减排在巩固造纸企业污染整治成果的基础上，启动苎麻行业和水泥行业污染整治工作，以有效解决苎麻行业和水泥行业无序发展带来的环境污染，切实改善周边人居环境。
【主持人】：那么，我们今年的减排目标任务是怎样的呢？
【王局长】：我们今年减排的主要目标任务是重点行业和区域污染排放强度有所下降，饮用水源安全得到有效保障，城市空气质量持续改善，全市主要污染物二氧化硫、COD排放量分别控制在6.72万吨、7.8万吨。
【主持人】：王局长，污染减排是我们当前环保工作的一件大事，市长亲自任减排工作领导小组组长，并将此项工作纳入了今年考核“一票否决”范畴，我市纳入“一票否决”的工作只有六项，可见减排工作之重要，相信各级各部门会不折不扣地完成减排任务。当前，环境保护的关注度在不断提高，环境问题引发的污染纠纷也在年年攀升，他们通过电话、书信、网上留言、上访等向环保部门或有关部门反映，以期解决。我们环保是如何解决这些问题的，您能否谈一谈？
【王局长】：近年来，环境信访呈逐年上升趋势，可以说是每年以15％的速度递增。为切实解决好群众反映的环境热点难点问题，我们加强了对信访工作的领导，创新了工作机制，落实了工作责任。一是将业务能力强的工作人员放在信访岗位上，在环保110的基础上成立环境投诉处理中心，专门接访，现场处理信访；二是采取了切实可行的措施，对问题尽可能做到及时发现，立即处理；三是对群众反映的热点难点问题实行重点解决，对群众投诉的环境违法案件采取处罚个别、教育一片策略，督促企业早日解决环境问题；四是对环境有影响的项目，超前介入，防患未然，及时消除污染，从源头上减少污染。五是落实“属地办理”原则，切实抓好信访督办与考核工作，哪个地方出现了污染纠纷投诉，就由哪个地方来解决，及时妥处好通过各种途径方式反映的环境问题。
【主持人】：王局长，您好！在预防和解决信访问题方面，我们又下了些什么功夫？
【王局长】：在预防和解决信访问题上，我们主要是从下列几个方面下功夫的：一是抓准入，强化审批，从源头上遏制污染。对不符合国家产业政策、选址不合环保要求、对敏感点产生重大不利影响或群众反映强烈的建设项目一律不批，有效控制新污染产生，从源头上预防和减少污染纠纷的产生。二是抓监管，切实解决群众反映强烈的环境问题。持续深入开展环保专项行动，严厉查处环境违法行为，连续五年的“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，先后立案查处违法排污企业194家，对65家群众反映强烈的环境问题进行挂牌督办，较好地解决了“十八小”和“新五小”污染反弹问题和一批“老大难”环境问题，如地处居民区的澧县协力纺织厂污染、津市嘉成汽车部件制造公司噪声扰民、临澧杰新纺织印染废水污染问题等。三是切实推进省三年环保行动计划，有效解决了常纺机电镀废水污染、湘澧盐矿废水污染、全市医疗垃圾污染、桃源杰新纺织印染锅炉烟尘污染和湖南雄黄矿矿山地质环境问题。四是对突出环境问题实行限期治理或挂牌督办，很好的解决了一些热点问题，如：柳叶湖水上餐饮，武陵区河洑镇二、三砖厂，天宏砖厂，东风雪铁龙汽修厂等引发的环境投诉。今后我们将进一步加大这方面的力度。五是从管理上下功夫，及时准确查处环境污染事件（案件），妥善处理环境污染纠纷（信访）。仅07年就妥处越级环境信访案件245件（次），环保110投诉1286起，切实解决了关注民生的一批环境问题。
【主持人】：王局长，近年来，环保部门确实解决了一大批关注民生的环境问题，但环境保护不光是环保部门的责任，据了解，各部门有各部门的职责，您能否举例说一说。
【王局长】：好的，环保工作，我们只是做了点滴，要真正保护好环境还得靠大家的共同努力，共同参与。就拿噪声污染防治来说，按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，工业噪声污染防治由环保部门监督管理；交通噪声污染由交通、交警、铁路、民航、港监等部门根据各自职责进行监督管理；社会生活噪声如高音喇叭、招揽顾客用的广播等则主要由公安部门监督管理，等等。只有大家各司其责，形成合力，才能把城市环境噪声污染治理得更好。
【主持人】：相信通过大家的努力，因环境污染引发的纠纷投诉会逐步解决，会越来越少，我们的环境呢也会越来越好。时下，我们国家不是在十七大提出了建设生态文明吗，据了解，为切实提高人们的生活质量，我市也在建设生态市，王局长，您好，能否谈谈，我市建设生态市的有关情况？
【王局长】：为改善我市人居环境，2004年8月，市人大作出了《关于进一步加强环境保护建设生态市的决议》，要求市县两级人民政府把建设生态市（县）作为长远发展目标。2005年8月，市人民政府经过认真研究，制定了《关于加强生态市建设的意见》提出通过10～15年的努力，把我市建设成生产发展、生活富裕、生态良好的生态市。及时编制了《常德生态市建设规划》，该规划于2006年通过环保总局评审和市人大审议。07年，我市正式开展生态市建设实质性工作：一是成立了以市长任组长的生态市建设领导小组。二是建立了生态市建设的目标责任考核机制。三是启动了环境优美乡镇创建工作。根据政府规划到2010年要有30％的乡镇建成全国环境优美乡镇。去年我们按国家建设标准及时制定了《常德市环境优美乡镇和生态村考核验收暂行规定》。石门县壶瓶山镇、子良乡已率先通过省级环境优美乡镇验收，并于今年4月被环境保护部正式批准命名，这是我省除长沙市外第一例申报国家环境优美乡镇的乡镇。四是旅游区环境综合整治初见成效。07年实施了壶瓶山国家级自然保护区生态环境综合整治，强制关闭了位于保护区范围内的4家小煤矿。大力推广沼气、节能炉灶和以燃煤为主的密集式烤房，目前已发展沼气447口，节能炉3022个，节柴灶7277个，每年可节约薪材2.27万m3，在壶瓶山集镇完成了自来水和污水管网设施改造，新建污水处理设施6处和垃圾集中填埋场。关闭了河洑森林公园范围内的2家砖瓦生产企业，现场炸毁砖瓦生产轮窑2座，烟囱2根。08年5月关闭花山地区非法粉煤厂10家，彻底切断了电源，拆卸了生产设备，解决了花山地区长期存在的粉煤厂粉尘、噪声污染扰民和水土流失生态问题。生态市建设工作初见成效。
【主持人】：建设生态文明，构建两型社会，我市走在前面，也取得了一些实绩，然而生态市非一朝一夕能建成，请问王局长，我市生态市建设是如何推进的，今年有什么打算？
【王局长】：我市生态市建设是按年度推进的，按年度下达目标任务并实行责任考核。我们今年将做好如下几个方面：
1、继续抓紧生态县（市）建设工作
澧县、临澧、安乡、汉寿、津市、武陵区、鼎城区7区县(市)要完成生态县建设规划编制修订并报批，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖、西洞庭管理区要按照《常德生态市建设规划》编制完成实施方案，并批准，建立健全生态县建设领导机构和工作机构，健全考核和目标管理机制。
2、重点抓好环境优美乡镇和生态村创建工作。
加强领导，广泛宣传，周密布置，以奖代投，结合社会主义新农村建设，不断加大小城镇基础设施建设力度，为创建环境优美乡镇和生态村创造良好的舆论氛围和必备的设施条件。2008年，六县一市二区都要建设1至2个国家级环境优美乡镇和生态村。德山、柳叶湖、西洞庭、西湖要建成1个省级环境优美乡镇和1个以上国家级生态村。
3、加强水源保护，增强水污染防治能力。
规范县城集中式饮用水源保护区管理和农村饮用水源保护区管理，关闭取缔一级保护区内的违法排污口；规范大湖大库管理，禁止投肥养鱼，实施湖库休养生息政策；规范农村饮用水源管理，切实解决农村群众饮水困难。
4、解决结构性环境污染问题。
研究关停污染严重的小机立窑水泥生产线和小苎麻生产企业，防止已关停的造纸企业污染反弹。
5、推行清洁生产，发展循环经济。
全市建立1至2个循环经济试点区域，完成5-8个企业清洁生产审核。
6、加强县城和乡镇环境基础设施建设。
十一·五期间县城要建设完成符合标准的生活垃圾无害化填埋场和污水处理场，5000人以上的集镇垃圾实行卫生填埋，继续推广乡村清洁工程，落实以沼气、户用生化处理系统为主的农村生活污水处理系统，乡村生活垃圾逐步做到分类收集、回收和填埋，有条件的地方，要推广村收集、镇集中、县处理的模式。力争50％以上示范村完成生活垃圾、生活污水处理。
7、进一步抓好节能减排工作。
建立健全节能减排的指标监测体系和考核体系，落实政府和部门职责，抓好重点节能减排项目建设。全面完成2008年节能减排任务。
8、严格环境执法和监督管理。
继续抓好“保护群众健康，打击违法排污企业”专项行动，切实解决人民群众关心的环境难点、热点问题，主要包括：城区及城郊小作坊、小汽修噪声扰民，砖瓦厂噪声、烟尘扰民，歌舞娱乐场所噪声扰民，努力创造良好的人居环境。
9、建立1至2个农村环保样板镇、村。
在充分调查研究的基础上，针对我市农村普遍存在的生活污水、生活垃圾、农业生产废弃物污染，集中有限财力，重点解决1－2个农村乡镇环境污染问题，树立样板，走适合我市实际的农村环境保护之路。
【主持人】：各位网友，今天的《嘉宾访谈》栏目即将结束，在节目的最后呢，不知道王局长您还有什么对网友们要说的？
【王局长】：各位网友们，今天是我们环保局和广大网友们的一次面对面交流的良好机会，非常感谢网友们的热心参与，感谢《嘉宾访谈》栏目对此次活动的高度重视和精心组织安排，对于广大网友们提出的一些问题，关心的热点、难点，有些请大家支持、理解，有些做的不够的地方请大家谅解。我们将进一步加大工作力度，改进工作方法，创新思维，把群众呼声当第一信号，强化服务意识，想民、爱民、为民、安民，及时妥善解决好各类污染纠纷，积极推进污染减排，全力打造生态市，在完成各项工作任务的同时，与大家一道共同努力，切切实实让常德人民吃上放心的食品，喝上洁净的水，呼吸上新鲜的空气，在舒适安静的环境中生产生活。最后祝各位网友们、各位关心环保、关爱环境的朋友，身体健康，万事如意！谢谢！
【主持人】：好的，非常感谢王局长在节目中给我们介绍了环境保护的方方面面，我们也看到了环保这几年工作的进步和提高，环境保护工作任重道远，我们生存和发展的环境有待我们每一位的共同努力。由于时间有限，今天的嘉宾访谈到这里就全部结束了，谢谢大家，我们下次再会。
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