第一章      　形势与任务

一、                    常德市生态市建设历程回顾

2004年8月27日，常德市第四届人大常委会第15次会议审议通过了《关于进一步加强环境保护　建设生态市的决议》，要求市、县两级人民政府要把建设生态市（县）作为长远发展目标，制定好建设生态市县的长远发展规划，区域环境保护规划以及本行政区域内的三年环境保护滚动计划、年度工作计划，每年将工作计划实施情况向同级人大报告，努力把我市建设成生产发展、生活富裕、生态良好的生态市。

2005年8月17日，市人民政府经过认真调研、论证，颁发了《关于加强生态市建设的意见》，提出了我市生态市建设分三步走，通过10－15年的努力，2020年前，全面建成生态市。

2006年，市政府委托原国家环保总局发展研究中心编制完成《常德市生态市建设规划》，并经国家环保总局组织专家评审，10月17日，市人大常委会第36次会议审议通过了《常德市生态市建设规划》，常德生态市建设开始全面启动。

二、2007年常德生态市建设基本情况

2007年，是我市按照市人大常委会《关于加强环境保护建设生态市的决议》和市人民政府《关于加强生态市建设的意见》，全面实施生态市建设规划的第一年，全市上下坚持以科学发展观为指导，以生态市建设规划为蓝图，围绕弘扬生态文明构建生态常德的主题，大力推进节能减排，实施环洞庭湖造纸企业综合整治，乡村清洁工程，农村改水工程和生态林业建设，解决了一些突出的环境问题，取得了开局之年预期的成效。

1、编制生态县市区建设规划

按照《常德市生态市建设规划》的总体部署，各区县（市）生态县（市）建设规划全面铺开，石门县、桃源县已完成生态县建设规划编制，并通过了省环保局组织的专家评审和县人大常委会的审议，其余5县（市）完成初稿。德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区分别编制了贯彻常德生态市建设规划实施方案（初稿）。

2、生态市建设组织考核工作取得进展

2007年9月14日，市长卿渐伟在市环保局主持召开市长办公会议，重点研究生态市建设的工作机构和经费保障问题，决定成立由市长任组长，市人大、市政府、市政协、市委宣传部领导任副组长，市直23个部门主要负责人为成员的常德市生态市建设领导小组和以市环保局为主的工作机构，10月下旬，由市委、市政府“二办”正式行文成立领导小组和办公室。市财政设立生态市建设专项工作经费，根据年度工作任务与目标拨付，保障需要。市人民政府研究颁发了《常德生态市建设2007年行动安排及考核办法》，对各区县（市）人民政府、德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区和15个市直部门规定了任务目标和考核计分标准，12月下旬，由市生态办牵头，市城市办、市环保局、市监察局组成考核组对目标责任落实情况进行了认真考核。评先进单位6个，达标单位15个，先进个人17人，市财政拨付了20万专项奖励资金。

3、环境优美乡镇建设开始起步

创建环境优美乡镇是生态市、县建设的基本条件，国家要求生态市、县要有80％的乡镇达到全国环境优美乡镇标准，市政府《意见》规划到2010年要有30％的乡镇建成全国环境优美乡镇。为了有效推动此项工作开展，按照国家环境优美乡镇建设标准，由市环保局牵头，征求相关部门意见，组织制定了《常德市环境优美乡镇和生态村考核验收暂行规定》，并以常德市生态市建设领导小组文件颁发，启动了环境优美乡镇和生态村的创建工作，去年11月下旬，石门县壶瓶山镇、子良乡通过省级环境优美乡镇验收，今年4月，国家环保部正式命名为全国环境优美乡镇。

4、节能减排工作实现由增转降

市政府成立了全市节能减排领导机构和节能、减排二个工作机构，分别编制了节能减排工作计划和核查方案，通过一年的努力，基本扭转了2006年能耗和排污总量不降反升的严峻形势。节能方面，2007年元至9月，规模工业企业万元增加值能耗下降9.79％，居全省第二位，全市单位GDP能耗预计下降4％左右。减排方面，2007年全年SO₂排放总量7.0万吨，比2006年（7.38万吨）下降5.14％，比2005年（7.15万吨）下降2.11％，COD排放总量8.57万吨，比2006年（9.09万吨）下降5.74％，比2005年（8.70万吨）下降1.47％，是全省两项主要污染物实现减排双下降的3个城市之一。

5、造纸企业污染整治取得显著成效

造纸行业是我市一个重要的工业产业。自上世纪七十年代以来，全市共兴建制浆造纸企业9家，再生纸和使用商品浆的企业63家，绝大多数造纸企业规模较小，生产工艺和管理水平较低，污染物排放不能稳定达标。2006年，全市工业废水中COD排放量6.2万吨，其中72家造纸企业排放量近3万吨，占总量的47％，是我市控制工业污染，实施总量减排的一个重要突破口。从2006年下半年开始，全市集中开展造纸企业污染综合整治，按照省政府颁布的统一整治标准，制浆造纸企业年产5万吨以下，再生纸生产企业年产1万吨以下，污染物排放不能稳定达标的必须关停。全市72家造纸企业，需强制关停70家，市政府认识高度统一，宣传广泛深入，措施坚决有力，提出了“三讲三不讲”的关停方针，即讲政治、讲大局、讲纪律，不讲价钱、不讲困难、不讲条件，第一批17家于2006年12月31日关停，第二批53家于2007年3月31日关停。目前，经省、市、县环保部门严格把关，全市已有20家造纸企业达到了省人民政府关于造纸企业整治的试生产条件，批准进入试生产阶段，其中安乡县桂华纸业公司已经省市县环保部门验收合格，投入试生产的20家企业分别配套了碱回收和废水、废气处理设施，配套了在线污染物监测装置，造纸生产能力已超过原来72家的总量，各项污染物排放浓度达标，排放总量不到原来的20％。在这个行业率先实现了又好又快的发展。

6、乡村环境保护工作稳步推进

2007年，市农业局在桃源县茶庵铺镇卢家冲村、漳江镇宝洞峪村、汉寿县沧港镇软纳桥村、武陵区芦山乡芦荻山村、石门县易家渡镇双溪桥村、临澧县新安镇沙堤村、澧县张公庙镇兔子口村、鼎城区灌溪镇富贵村、周家店镇大专桥村开展了乡村清洁工程示范村建设。这9个乡村清洁工程示范村共建设生活污水净化处理系统122套，购置有机废弃物造气炉90台，安装频振式杀虫灯80盏，建设农业投入品废弃物收集池和农田有机废弃物堆沤池42个，示范区内生活垃圾采用“分类回收，分类处理”的原则，每户配备2－3个垃圾桶，分别收集有害垃圾、玻璃容器类垃圾和可降解垃圾，实施分类处置，大部分示范村配备了垃圾清运车，安排专职保洁员定期清运。通过实施乡村清洁工程，对农村废弃物进行资源化利用，净化了农村生产生活环境，带动了相关废弃物资源产业的发展，改善了农村环境，促进了社会主义新农村建设。

2007年全市共下达四批农村改水工程建设计划，其中国家计划三批，市级计划一批，所有工程已按时完成，实际投入资金9265万元，其中国家投入2151万元，省市县投入4766万元，群众自筹及社会投入2348万元，兴建集中改水工程3187处，解决25.087万农村人口的饮水不安全问题，供水入户率达到80％左右。农村饮水安全工程初步形成了“市场动作，农民参与，民办公助，政府监管”的营运机制，在水利建设上已获得全省“芙蓉杯”。

2007年全市新建户用沼气池18900口，比去年同期提高了5个百分点。大型沼气池已建成投入使用的4个（桃源2个、武陵1个、安乡1个），在建的8个，正在设计的5个。户用草料沼气池已建成1800个。市县两级共举办沼气技术培训班15期，培训新老技术员500余人次。同时，市县农村能源办抓住当前国家大幅度增加沼气建设投入的机遇，建好了项目库，除武陵区外的区县（市）均进入了国家项目笼子。

7、旅游区环境综合整治初见成效

2007年，由市林业局牵头，重点实施了壶瓶山国家级自然保护区生态环境综合整治，通过调查摸底和宣传发动，强制关闭了位于保护区范围内的4家小煤矿，大力推广沼气、节能炉灶和以燃煤为主的密集式烤房，目前已发展沼气447口，节能炉3022个，节柴灶7277个，每年可节约薪材2.27万m³，在壶瓶山集镇完成了自来水和污水管网设施改造，新建污水处理设施6处和垃圾集中填埋场。

8、完成了一批土壤污染治理与恢复项目

一是湖南雄黄矿矿山地质环境治理，由市国土资源局负责，争取上级资金300万元，对雄黄矿开采过程中造成的含砷废渣污染、地面塌陷、土壤污染进行治理和生态恢复，共处理含砷废渣5489m³、填土石方1223 m³，从皂市库区运客土治理污染土壤11.6万m²。

二是湘澧盐矿矿区土壤植被恢复。通过降低水位等方法，解决了盐井冒卤造成的土地盐碱化，恢复植被65亩。

三是推广测土配方施肥技术，加大农作物专用配方肥使用。2007年，推广测土配方施肥技术面积达490万亩；农作物专用配方肥使用量达15万吨。

三、指导思想与目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“生态立市”的发展理念，以发展为第一要务，以全面提高人民群众生活质量为出发点，以改善水环境质量、城市环境空气质量为重点，大力发展生态经济、培育生态文化，保护生态环境、营造生态社会，加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

目标任务：全面推进生态县市区建设，有计划实施生态建设与生态保护重点项目，集中解决生态环境中存在的突出问题，创建一批环境优美乡镇、生态村和生态示范工程，完成7个县市区规划编制，完成6县市生活污水处理工程，完成德山污水处理厂建设工程，完成农村小康环保行动计划建设工程，全市30％的乡镇国家环境优美乡镇建设标准，呈现生态市基本雏形。

第二章      行动计划

一、                    生态县市区建设

1、   建立健全生态县市区建设的领导机构与工作机构

2008年，9个县市区及德山、柳叶湖、西湖、西洞庭管委会建立以县市区长和管委会主任为组长，党委、人大、政协负责人为副组长，政府有关部门主要负责人组成的生态县市区建设领导小组，下设办公室，办公地点可设县市区环保局、抽调2名左右专职工作人员组成办公室，配备相应办公设施，县级财政设立生态区、县（市）建设专项工作经费，保证工作需求（表1－1）。

2、   编制完成生态县市区建设规划

2008年，完成津市、澧县、鼎城区3个生态县区建设规划，并经省级评审和县级人大审议，德山开发区、柳叶湖度假区、西湖、西洞庭管理区完成生态区建设实施方案，由管委会批准。

2009年，完成汉寿县、安乡县、临澧县、武陵区4个生态县区建设规划，并经省级评审和县级人大审议（表1－2）

3、   重点抓好环境优美乡镇和生态村创建工作

结合社会主义新农村建设，加快实施农村小康保护行动计划和农村环境保护四洁工程，重点解决农村生活垃圾、生活污水污染、农业生产废弃物污染、农村家庭养殖废弃物污染，抓好环境优美乡镇和生态村建设。2008年，9个县市区分别建成1－2个国家级环境优美乡镇和生态村，2009年各县市区环境优美乡镇和生态村分别不少于2个，到2010年，各地环境优美乡镇和生态村分别达到当地乡镇的30％（表1－3全市建成68个国家级或省级环境优美乡镇，130个生态村）。

优美乡镇和生态村建设的主体是乡镇政府和行政村，政府财政采取以奖代投的方式，对已获命名的环境优美乡镇和生态村给予一次性奖励，奖励标准为乡镇30万元，生态村5万元。

4、   建立农村环境保护“四洁工程”示范点

按照省政府批转的省环保局等8部门《关于做好农村环境保护工作的意见》，以科学发展观为指导，以发展生态产业为主线，建设一批农村环境保护四洁工程示范村。市本级确定武陵区青林村、汉寿县耀言湾村及津市市新湖村为市级示范点，力争通过三年的努力，初步解决三个村的农村环境脏乱差问题，建设具有天蓝、水清、地绿、景美、生机勃勃、充满活力的生态景观，具有经济效益好，物耗能耗低，初具社会主义新农村雏形的生态示范村。2008年至2010年规划总投资815万元。

表1－1　生态区、县（市）组织机构建设实施进度与经费预算

单位：万元

表1－2　生态县市区建设规划编制进度及经费预算

单位：万元

表1－3　环境优美乡镇生态村建设实施进度