常环发〔2010〕22号
常德市环境保护局
关于开展常德市环境保护“十二五”规划编制工作的通知
各县市区环保局，西湖管理区、西洞庭管理区环保局，局属各单位：
“十二五”时期是我市实现跨越发展的关键时期，编制和实施好“十二五”环境保护规划，对落实科学发展观，推动全市经济社会持续快速健康发展具有十分重要的意义。为切实做好我市环境保护“十二五”规划编制工作，根据省、市有关“十二五”规划编制工作的精神，结合我市环境保护工作实际，现将我市环境保护“十二五”规划编制工作有关事宜通知如下：
一、指导思想
编制环境保护“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生态市建设为重点，认真总结“十一五”时期全市经济社会发展和环境保护的成功经验和突出矛盾，深入分析我市环境保护工作的新取向和新任务，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，深入研究、提早谋划，提出“十二五”时期环境保护发展目标、重点任务和措施，体现中长期规划的宏观性、前瞻性，使其成为指导未来五年我市环境保护事业发展的行动纲领。
二、组织机构
为进一步加强对我市环境保护“十二五”规划的组织领导，保证规划的质量，我局成立了局长任组长的常德市环境保护‘十二五’规划编制工作领导小组（常环函〔2010〕4号），领导小组下设办公室，办公室设在市环保局科技科，电话：7223357。
三、主要任务
（一）开展前期研究。前期研究是规划编制的基础，决定规划的质量。要深刻总结我市在环境保护工作上的成功经验，找准薄弱环节，确定新的目标定位。结合实际重点开展以下几个问题的研究：当前的环境质量状况（大气环境、水环境、声环境、辐射环境）、“十一五”期间污染物排放情况（废水、废气、固体废物等）、生态环境现状、沅水、澧水流域污染现状及治理情况、饮用水水源保护情况、环境保护能力状况（污染防治能力、环境监管能力）以及“十二五”期间我市环境保护所面临的形势。
（二）编制规划。在研究前期课题的基础上，从解决我市环境保护突出矛盾和主要问题入手，明确我市环境保护“十二五”期间发展的战略思路、总体目标、重点任务、保障措施，特别是解决突出环境问题项目支撑。常德市环境保护“十二五”规划由市局“十二五”规划编制领导小组办公室负责编制，各县区市环境保护“十二五”规划由各县区市环保局负责编制。
四、进度安排
根据全市统一安排，结合实际，我市环境保护“十二五”规划编制工作总体上分三个阶段。
第一阶段，基本思路调研阶段：2010年1月，组织各科（室、支队、站）、各县市区开展“十二五”规划重大课题的研究，初步形成我市环境保护“十二五”规划基本思路，各科（室、支队、站）、各县市区要在月底前将开展研究的情况报市局“十二五”规划编制领导小组办公室。
第二阶段，规划框架研究起草阶段：2010年2月至5月，组织开展常德市环境保护“十二五”规划的研究起草工作，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、保障措施等，形成总体规划框架。
第三阶段，规划起草完善阶段：2010年6月至11月，根据有关安排，结合我市实际，完成常德市环境保护“十二五”规划和各县市区环境保护“十二五”规划的起草工作，广泛征求社会各界对规划的意见和建议，组织开展专家咨询论证工作，对规划做进一步修改后提交各级人大审议。
五、工作要求
“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及到我市环境保护工作的方方面面，时间紧、任务重，希望大家要高度重视，精心组织，高效率、高质量完成规划编制工作任务。
（一）提高认识。要充分认识“十二五”规划编制的重要性，更新规划编制理念，要准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府重大战略决策部署，准确把握市委、市政府重大发展战略，准确把握常德发展的阶段性特征，准确把握我市环境保护的现状和面临的形势，增强规划的的战略性、政策性和操作性，防止规划与实际脱节、滞后于发展的问题。
（二）突出重点。科学界定规划编制领域，规划的重点突出生态市建设、生态环境保护、流域污染治理、工业企业污染治理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理、饮用水水源保护等。
（三）强化项目支撑。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、各级政府支持的项目，在规划的重点工程项目和重点内容上，要与省、市规划、生态市、县（区）建设规划等的衔接与对接，力争纳入省、市、县规划之中，增强规划的可操作性。
（四）提高社会参与。要广泛听取社会各界的意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，提高规划编制的民主化和科学化水平，对环境保护“十二五”规划要开展专家咨询，增强规划的科学性。
（五）落实专人负责。各县市区环保局、各科（室、支队、站）要落实专人负责规划的编制工作，提供相应的资料和有关数据，各县市区在本月20日前将规划编制人员报市局“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
二〇一〇年四月八日
主题词：环保 十二五规划 编制 通知
